技能扶贫是行之有效的脱贫方式
日前， 人社部、 国务院扶贫办联合发布《关于开展技能脱贫千校行动的通知》。 《通知》要求，2016-2020年，要依托千所左右省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动， 使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、 往届 “两后生” 都能免费接受技工教育， 每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动者每年都能够到技工院校接受至少1次免费职业培训，实现 “教育培训一人， 就业创业一人， 脱贫致富一户”的目标。
在全国范围开展技能脱贫行动， 这是一个振奋人心的好消息。 笔者不由得想起十多年前的一段经历。2004-2005年，笔者有幸在原劳动保障部定点扶贫县安徽省金寨县挂职任县委副书记。 到任后， 笔者开展的第一项工作， 就是带队到接受金寨贫困学生免费就读的有关省份和技工学校进行回访。 我的前任挂职副书记启动了针对金寨的技能扶贫项目， 安徽、 江苏、 山东、 湖北、 广东等省份十多所技工学校， 接受了几十名金寨贫困家庭子女免费就读。 这是金寨县技能扶贫的第一次尝试。
通过外出走访以及对金寨县情的考察，笔者认为，技能扶贫是行之有效的脱贫方式。金寨位于大别山区， 不适合发展工业； 虽然当地的特色农产品市场销售很好， 但人多地少， 很难形成规模。 如果通过技能扶贫， 把金寨的贫困家庭孩子送到技工学校就读， 学到过硬技能后实现稳定就业， 就能实现我们当时提出的 “培训一人、脱贫一户”的目标。
基于上述思考，2005年， 我们加大了技能扶贫的力度。 当年， 原劳动保障部就业培训司在金寨召开全国技能扶贫座谈会， 几十所重点技工学校校长到金寨现场考察。 参观考察后， 校长们纷纷表示要增加免费招收金寨贫困家庭子女的数量， 尽最大努力帮助做好金寨的扶贫工作。
在县内发布消息后， 贫困家庭子女报名十分踊跃， 原计划招生100多人， 报名者却多达上千人。 那一年， 金寨一共输送了200多名贫困家庭子女到全国各地的技校就读。
当时， 国家支持技校发展的各种经费政策还很少， 各个学校主要靠自筹资金和收取学费来保证正常运营。 那一年， 有些学校一次就招收了近20名免费就读的金寨孩子， 压力之大可想而知。 许多学校为了减轻贫困家庭的后顾之忧， 不仅学费全免， 还专门为金寨孩子量身定制了勤工俭学的岗位， 以补贴他们的日常费用， 甚至还有学校每年免费为金寨学生提供一次往返路费。 因为所在学校的慷慨支持， 在200多名到技校就读的金寨贫困家庭子女中， 有一半学生在上学期间不需要花家里一分钱。
值得高兴的是， 这些孩子中的绝大多数都以优异成绩毕业， 有些读完中级班后继续读了高级班， 还有一些学生技校毕业后， 又到技校对口联合办学的大学学习。 他们毕业后，大都获得了一份较好的、稳定的工作。
除了把贫困家庭子女送到技校就读之外，技能扶贫还应当包括支持贫困地区建设技工学校， 发展技工教育。 笔者记得第一次到六安技校参观时， 进校的道路泥泞不平， 校舍破烂不堪， 教学设备非常陈旧， 教学质量自然无从谈起。 当时六安有金寨和霍山两个部里的扶贫县， 在两县挂职干部的努力和争取下， 人社部通过有关职业教育发展资金等项目， 不断加大对六安技校的支持力度。 经过十多年的努力， 目前六安技校已经发展为六安技师学院， 成为中等职业教育示范学校和高技能人才培养基地， 在校生人数从千把人增加到近万人， 为大别山区的扶贫事业做出了重要贡献。 六安技校的发展历程说明， 如果在每个贫困地区支持发展一所技工学校，对当地脱贫工作的贡献同样不可估量。
习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲中强调， “授人以鱼， 不如授人以渔。 扶贫必扶智， 让贫困地区的孩子们接受良好教育， 是扶贫开发的重要任务， 也是阻断贫困代际传递的重要途径。” 精准扶贫的实质是科学扶贫。 目前， 我国扶贫开发工作正在从单纯侧重物力资本投入转向同样重视人力资本投入。 通过让贫困人口接受职业教育和技能培训， 提高其职业素养和劳动技能， 可以实现既扶贫又扶智的双重目标， 大大增加其脱贫的机会。
在扶贫开发中， 教育是一种人力资本投资， 目的是提高受助者素质； 而发放救助金和物资等是物力资本救济， 目的是改善受助者的生活条件， 二者缺一不可。 相比之下，技能扶贫具有不同的特点： 一是直接作用于受助者本人， 并且需要受助者有较高的参与度； 二是不对赈济、 扶助对象的经济生活进行显性干预， 而是增强其内在的改变自己生活境遇的能力和动力。
近十多年来一些地方和学校开展的技能扶贫的实践已经证明， 技能扶贫的效益远大于成本投入， 其效果也显著优于其他的扶贫方式。 技能扶贫的效益不仅在于提高个人长期收入， 还包括提高国民素质和社会文明程度、 增加就业等社会收益， 最终有助于在更大范围消除贫困。 笔者在金寨扶贫挂职的经历也充分证明， 技能扶贫是行之有效的脱贫方式！