稳定就业基本盘 拓展就业新空间
国务院《关于做好当前和今后一段时间就业创业工作的意见》提出，要支持新兴业态发展。目前出现的新兴业态有哪些？新兴业态的出现给就业带来了哪些新变化？如何制定扶持政策更好地支持新业态企业的发展？带着这些问题，本报记者日前采访了人社部国际劳动保障研究所所长莫荣。
“老树”如何发“新枝”——
人社部国际劳动保障研究所所长莫荣谈新业态
带来的就业新机遇，多种因素促进新业态迅速发展
记者：目前社会上出现的主要新兴业态有哪些？新兴业态有哪些特点？
莫荣：新兴业态主要是基于不同产业、企业内部外部价值链的分化和融合、行业跨界整合，以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业以及产业的组织形态。
新兴业态的出现，取决于三大因素。一是社会发展变革的结果。随着我国经济社会发展在工业化、信息化进程中的不断深化，社会资源和机会配置机制的深刻变革，社会结构、组织体系和关系网络的重新构建，社会生产和人们消费方式的巨大变革，社会分工和职业分化更加细密，用工主体多样化，用人机制灵活化。二是劳动者就业观念的变化。就业呈现多元化，就业形式多样化，职业生涯可变性、流动性增加。三是基于新信息技术、网络社会、分享经济之上的新业态、新模式、新技术条件为各种新的劳动就业形态提供了客观基础。网络购物、大数据、云计算、物联网、机器人、3D打印……伴随着信息技术的飞速发展，近年来各种新业态、新概念、新技术源源不断地涌现，与之相应，诸如“平台就业”“家庭就业”“间歇就业”“网络就业”等新就业形态不断出现并且大量存在。
2016年政府工作报告中首度明确提出：“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”党的十八届五中全会公报提出要“加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业”。李克强总理也在近日表示，发展新动能，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业，实现“老树发新枝”，促进社会生产力整体跃升。
国务院和人社部有关领导明确要求，要对新工业革命、新经济发展情况下，如何适应就业环境、就业形态、就业方式发生的变化，保持比较充分的就业和比较好的就业质量进行系统研究，提出应对之策。
新业态发展影响就业方式变化
记者：新兴业态的出现对促进就业起到什么样的作用？
莫荣：分享经济茁壮成长，催生了大量新就业形态。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，催生了大量新增就业机会。
一是就业形式多元化。灵活就业形式愈发多元，工作内容、工作岗位、工作形式、雇佣形式灵活多变，工作层次涵盖高中低端，新职业不断涌现。从过去集中在低端、简单的劳动用工领域，已经覆盖各个层次方面：既包括从事临时工、季节工等劳务活动，从事建筑、装修、家政服务及其他服务性职业，也有通过自身知识或技能从事各类自由职业，通过各类创业创新平台实现众包就业、网店就业、创业就业等。
二是全职就业兼职化。全职就业出现了兼职化倾向，许多有正式工作的人群利用空闲时间兼职兼业，如公司职员下班后开滴滴专车。这使得个人的工作和职业的边界越来越模糊，一个开淘宝网店的人本身可能是高校教师，经营淘宝店是他的灵活工作，而教师才是他的职业。
三是零工就业全时化。利用互联网平台，即便没有全职正式工作的人也可以实现一天8小时的全时工作，这使得一个人的工作和雇佣相分离。
四是组织方式平台化。随着分享经济发展，越来越多的平台组织出现，劳动者灵活就业实现的方式通过平台得到了全新的改变。平台型组织具有轻资产的特点，但依靠先进的平台信息系统进行管理，供给和需求实现了即时性、零交易成本。
五是平台用工规模化。平台型组织的灵活用工量往往比较大，且用工量远远超过传统企业雇佣。如滴滴公司以北京一栋大楼为依托，全国司机超过1500万人之多；相形之下，富士康以其庞大的资产量全国雇佣了120万人。再如阿里巴巴全集团只有3万多员工，其中天猫、淘宝、聚划算等电子商务业务只雇佣了8000人，但通过淘宝网店却带来了全国1500万人的就业。
六是用工管理去雇主化。分享经济的本质可以说就是“不求拥有，但求所用”，随着平台组织兴起，用工单位与劳动者之间不构成法律规定的劳动关系或雇佣关系，劳动者对平台的人身依附性弱，用工管理去雇主化、去组织化，双方之间更像是合伙人、合作者、利益共同者关系。劳动者个人获得了一种全新的谋生方式，人们不必依托雇佣即可供应自己的劳动力和知识技能，七是劳动供给自主化。新经济模式下的灵活工作劳动者的自由度高、自主权大，选择什么时间、什么地点、做什么工作完全可以由自己决定。他们通过“平台+个人”的模式，真正做到分时就业、随时就业。在职业上，“斜杠青年”越来越多，他们从事多重职业，劳动和工作被认为是人生的一种体验方式。并且越来越多的高人力资本者成为灵活就业群体，灵活工作使他们仍然可以实现高收入。
新业态对高校毕业生吸引力逐年提高
记者：新业态的出现对于引导大学生灵活就业带来了怎样的机会？
莫荣：我们在做国家社科基金重大项目“产业转型升级下的高校毕业生就业研究”，主要利用麦可思公司对高校毕业生连续5年的系统调查数据进行分析。根据麦可思的调查，2011-2015届高校毕业生毕业半年后的就业率保持在90%-92%之间，总体比较平稳并呈小幅上升态势。2015届毕业生就业率为91.7%。值得注意的是，高校毕业生的灵活就业比率近年来明显上升，其中自主创业比例增长幅度较大。2015届毕业生自主创业比率达到3.3%，是2011届毕业生的1.9倍。受雇半职的毕业生比例5年间也提升了0.4个百分点。
研究发现，经济新业态吸引年轻人。目前以互联网/IT为代表的新业态对高校毕业生的吸引力逐年提高。中国就业研究所联合智联招聘发布的2016年中国就业市场景气指数（CIER）显示，2016年IT互联网行业继续吸引着大量人才的涌入。在传统互联网巨头公司纷纷走向“高精尖”之时，新崛起的互联网创业团队正努力寻找着新的创意和人才。智联招聘平台数据显示，去年第四季度IT/互联网行业的在线职位招聘需求同比增加48%；在缤纷繁杂的电商促销活动的巨大影响下，互联网/电子商务行业对相关人才的需求量也有所加大，招聘需求同比增加47%。
支持新业态发展要打好“组合拳”
记者：应该如何制定扶持政策，更好地支持新业态企业的发展？
莫荣：对新业态和新就业形态的政策支持体系要采取“系统性政策调整”的方式。新业态发展涉及市场各个领域，突出表现为产业政策、财税政策、科技政策以及就业、社会保险、劳动关系等全系统性的政策配套调整，不能“单兵突进”，而是要战略高度、全局思维、通盘考量，打“组合拳”。
一是要突出国家顶层设计，加强新业态相关立法，为更好支持新业态发展，有必要从国家顶层设计上加以强化，纳入法制化轨道。
二是要加强宏观经济、产业政策、财税政策、科技政策等对新业态的支持，增强劳动用工和社保体系对新业态就业的匹配，加强新就业形态和非标准就业的政策研究。
三是要不断完善对新业态组织的监管体制机制。规范新业态企业履行管理责任，建立用户权益保障机制，做好保护与各类平台合作人员的知识产权和隐私权等，在个人权利受到平台侵害时，拥有追索权。构建在线争议解决、现场接待受理、监管部门受理投诉、第三方调解以及仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制。
四是要塑造新业态行业自律规范发展机制。强化行业自律，规范新业态组织市场行为，保护行业合法权益。发挥行业协会积极作用，采取第三方评估方式，对平台企业用工进行评估监测，做好跟踪落实。推动行业组织制定各类产品和服务标准，促进企业之间的业务交流和信息共享。完善行业纠纷协调和解决机制，鼓励第三方以及用户参与平台治理。（胡克凡）
分享经济：新模式带动新就业
从网店店主、微商，再到专车司机、网络主播……近年来，分享经济等新业态的发展催生出不少新职业。分享经济让社会资源配置更优化，同时也带动了就业。
分享经济“蛋糕”越做越大
每天下午1点，孙朗从北京的家中出门，启动他的私家车，登录某网约车平台，开始一天的工作：通过软件接单“拉客”，从中获得收入。
“做专车司机比坐办公室每月工资高几千元。”孙朗说，2016年大学毕业后，他就一直从事专车司机这一工作，“这工作自由，特别适合我。”
近年来，随着移动互联网及移动支付的普及，以分享经济为主的新业态的发展，催生出不少新职业、新岗位，这块“蛋糕”也越做越大。国家信息中心与中国互联网协会联合发布的《中国分享经济发展报告2017》显示，2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%；未来几年分享经济仍将保持年均40%左右的高速增长，到2020年分享经济交易规模将占GDP比重的10%以上，2025年占比将攀升到20%左右。
中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，分享经济改变了工业化基础上的传统就业方式，而这种方式的转变带动了分配机制的新调整。“传统经济学中，拥有者与使用者一般是雇佣关联，应用者只是拿工资的劳动力；但在分享经济中，拥有者与使用者是分成关系。劳动者通过分成改变了单纯获取工资的位置，参加到残余价值的分配中来，也有利于让分配制度更加公平。”
新经济模式带动就业
中国人民大学劳动人事学院副教授吴清军认为，分享经济企业的商业模式，有效缓解了结构性失业和摩擦性失业带来的就业冲击。“更重要的是，其能够为不同社会阶层提供公平的和无差别的就业机会的特点，不仅为低端劳动力市场提供了大量的就业机会，也为平衡家庭和工作的人员提供了新的就业选择。”
数据显示，2016年，我国参与分享经济活动的人数超过6亿人，其中分享经济平台的就业人数约为585万人，比上年增加85万人。有专家预测，到2020年分享经济服务提供者有望超过1亿人，其中全职参与人员约2000万人。
从全国的就业数据上看，2016年，全国城镇新增就业1314万人，近几年间的新增就业人数均保持在1300万人左右。这意味着，未来几年内，发展以分享经济为主的新业态经济将极大促进就业。
分享经济在就业中的带动优势已体现在人社工作中。2016年，仅“滴滴出行”一项程序，便创造了1750万个灵活就业机会，其中238.4万人来自去产能行业。2016年11月，人社部在《关于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》中专门提出，要“搭建政企合作平台，开展移动出行专项帮扶活动”“帮助去产能中失业人员和长期停业企业职工通过从事移动出行行业实现就业、增加收入”。
首都经贸大学中国新就业形态研究中心副主任张成刚表示，分享经济将成为去产能再就业的重要出路。“以滴滴辅助山西焦煤职工转型为例，在滴滴等互联网平台做兼职，职工不必与原单位中断人事关系，可持续在原单位缴纳社保，兼职收入也比较客观，原单位则可下降部分用工成本，从而实现多方共赢。”
新就业形态需要在发展中规范
以分享经济为主的新经济和新业态，能很快带动就业，但对于新行业中出现的无法缴纳社保、劳动关系判定复杂、提供服务内容低俗等种种问题，政府也要相应进行规范。
日前，人社部相关负责人在谈到新兴业态企业时指出，要支持新兴业态的发展，也将对原来适合于传统用工方式、劳动关系的用工和社保制度进行调整，或者是开辟新的空间，完善适应新就业形态特点的用工和社保制度。
近日国务院印发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》也提到，要完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。
“这明确了支持新就业形态发展的政策方向，有利于充分挖掘就业潜力，也可以解决就业灵活性和劳动权益保障的平衡问题。”人社部劳动科学研究所所长郑东亮在接受媒体采访时表示，对于新领域带动就业有一些不完善的地方，可以逐步规范，使管理逐步进入正轨。（赵泽众）
旅游体验师徐连芳：从新风口启程
旅游体验师是近年来随着旅游新兴业态发展成熟而出现的新职业。从业者通过与酒店、景区、网站或品牌商合作，到各地旅游，撰写体验报告进行宣传营销，从而赚取佣金。站在“互联网+旅游”的新风口，这一新兴职业面临着哪些机遇和挑战？日前，记者采访了一位资深旅游体验师。
从小“菜鸟”到旅行家4月27日9点整，“素走世界”在朋友圈更新了东京自由行的手机直播预告。下午3点直播正式开始，不到10分钟，直播间里便积累了8810位观众。之前，拥有8万粉丝的“素走世界”还曾在直播旅游时创下最高在线人数7.5万、观看量115万的纪录。
在旅游圈里已小有名气的“素走世界”是徐连芳的网名。这位瘦小的女生来自广东东莞。2013年，她辞去塑胶制品企业网络推广经理的工作，成为一名全职旅游体验师。4年来，她的足迹遍布五大洲40个国家近200个城市。
在成为体验师前，徐连芳是个地道的“宅女”，20岁前从没离开过家乡。然而在2010年一次广西之行后，徐连芳对旅游的热爱一发不可收拾。她四处投稿，在不同平台分享旅游攻略和心得。功夫不负有心人，随着点击量不断攀升，品牌商向她伸出了橄榄枝，各种体验邀约也纷至沓来。
走过的路越来越长，经历也越来越丰富，徐连芳成为名副其实的旅游专家。她曾与35家机构进行推广合作，自媒体账号阅读量已经超2000万。
风光背后几多付出
欣赏天下秀美风光，领略各地风土人情，免费入住高端酒店，吃喝玩乐还薪水不菲……旅游体验师看上去很美，但做一名全职体验师果真那么潇洒滋润吗？
徐连芳表示，技能全面、拥有媒体资源或品牌商赞助的旅游体验师，月收入过万并不困难。“不过想要达到高薪水平，前期的积累与经营则是漫长的过程。在拥有稳定收入前，还需自费‘周游列国’，这项隐形成本也是事前无法估算的。”
“旅游体验师最注重的就是粉丝维护。”徐连芳说,“现在许多机构在招聘体验师时都会对其粉丝数量有所要求。”因此，除了写作和修图，徐连芳的主要工作就是在各大社交平台与粉丝互动，提供有价值的出行参考意见。
风光背后，是辛勤的付出。今年4月中旬，徐连芳刚从芬兰回国，快马加鞭完成合作任务后又收拾行李飞往日本。像这样快节奏、高负荷的工作，对于徐连芳来说已是家常便饭。
徐连芳认为，旅游体验师除了要有颗“一定要走的心”，情商、社交能力、正确的道德观也缺一不可。她在博文《旅行与信仰》中这样写道。
让优质内容变现
从只会玩傻瓜相机到用单反拍摄唯美的风光大片，从开通微博后多年不写一字到成为各大媒体纷纷约稿的专栏作家，徐连芳在行走中不断成长。
“体验师要做的就是体验、记录、分享。”徐连芳说。每次徐连芳在旅游网站发布体验报告，都会收到上百条留言，而如果网站用户订购了与旅游体验师发布文章相关的旅游产品，旅游体验师还可以获得分成。
数据显示，2016年中国在线旅游市场交易规模达6026亿元，同比增长34%。线下旅游品牌营销与产品推广向线上转移的同时，旅游网站近年来也加大了对用户生成内容的投入。旅游新兴业态的蓬勃发展为像徐连芳这样的旅游体验师提供了更优厚的待遇、更广阔的舞台。“在线旅游仍在持续升温中，只要能不断生产出迎合大众生活方式的内容，那么这个领域就可以有不同的变现方式和模式。”业内人士刘新胜在接受采访时说。内容来源：国务院《关于做好当前和今后一段时间就业创业工作的意见》）
